為鼓勵企業(yè)實施環(huán)保、技改等工藝改造，實施辦法規(guī)定，對依托現(xiàn)有主體裝置實施治污減排、節(jié)能降耗等技術(shù)改造項目，如水泥熟料旋轉(zhuǎn)窯和平板玻璃熔窯，在不新增產(chǎn)能的情況下可不制定產(chǎn)能置換方案。

 玻璃行業(yè)中，熔窯能力不超過150噸/天的產(chǎn)線多是玻璃纖維、高硼硅玻璃等玻璃高端制品。實施辦法規(guī)定：新建工業(yè)用平板玻璃項目，熔窯能力不超過150噸/天的，可不制定產(chǎn)能置換方案。實施辦法通過細(xì)分產(chǎn)能工藝，實現(xiàn)既對普通過剩產(chǎn)能予以嚴(yán)控，同時鼓勵發(fā)展高端工業(yè)制品。

 為更好地處理技術(shù)進(jìn)步和壓減過剩產(chǎn)能關(guān)系，有利于企業(yè)正常生產(chǎn)運營，實施辦法規(guī)定，用于建設(shè)項目置換的產(chǎn)能，在建設(shè)項目投產(chǎn)前必須關(guān)停，并在建設(shè)項目投產(chǎn)一年內(nèi)拆除退出。這實際上允許存在“先建后拆”現(xiàn)象，即用于置換的產(chǎn)能公告后、關(guān)停拆除前，建設(shè)項目可以開工建設(shè)。

 據(jù)悉，此次實施辦法對違規(guī)企業(yè)懲處問責(zé)力度加大。實施辦法規(guī)定，對不執(zhí)行產(chǎn)能置換方案的建設(shè)項目，省級主管部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)方面依法依規(guī)予以查處；對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行不到位，存在弄虛作假、“批小建大”等行為的企業(yè)，通報其不守誠信行為，推動實施聯(lián)合懲戒。對產(chǎn)能置換方案核實把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實不到位的地區(qū)，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的向全國通報，并依照法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

 針對此次產(chǎn)能置換實施辦法的修改，有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，2018年產(chǎn)能置換實施辦法從內(nèi)容上看更加細(xì)化，有利于實際具體操作，避免各地產(chǎn)能置換時為新增產(chǎn)能玩“數(shù)字游戲”，更加體現(xiàn)出國家對嚴(yán)控新增產(chǎn)能的決心。